Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области "О порядке заключения, изменения и расторжения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Московской области"

27.08.2015




ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия

проекта постановления Правительства Московской области

«О порядке заключения, изменения и расторжения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Московской области»

В соответствии с Законом Московской области № 193/2014-ОЗ «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской   и инвестиционной деятельности», постановлением Правительства Московской области от 13.11.2012 № 1449/40 «О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области» Министерство экономики Московской области  (далее – уполномоченный орган) провело оценку регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «О порядке заключения, изменения и расторжения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Московской области» (далее – проект постановления).

Разработчик проекта постановления – Министерство инвестиций и инноваций Московской области (далее – разработчик).

Оценка регулирующего воздействия проекта постановления проведена уполномоченным органом по следующим направлениям.

1. Степень регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте постановления.

       Проект постановления имеет среднюю степень регулирующего воздействия.

2.  Характеристика существующей проблемы.

Согласно позиции разработчика проект постановления разработан в соответствии со статьей 26.15 Закона Московской области № 151/2004–ОЗ
«О льготном налогообложении в Московской области» (далее - Закон Московской области № 151/2004–ОЗ) и Законом Московской области от 16.07.2010 № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области».

Положения статьи 26.15 Закона Московской области № 151/2004–ОЗ определяют, что:

статус участника инвестиционного проекта дает право организации на применение налоговых льгот при условии выполнения требований, установленных указанной статьей;

организация получает статус участника инвестиционного проекта со дня вступления в силу соглашения о реализации инвестиционного проекта;

порядок заключения, изменения или расторжения соглашений о реализации инвестиционных проектов устанавливается Правительством Московской области.

Таким образом, необходимость принятия проекта постановления обозначена статьей 26.15 Закона Московской области № 151/2004-ОЗ.

В связи с этим, можно сделать вывод, что проблема, на которую направлено регулирование, состоит в отсутствии нормативного правового акта Московской области, устанавливающего порядок и условия заключения, изменения или расторжения соглашения о реализации инвестиционных проектов в соответствии с положениями статьи 26.15 Закона Московской области  № 151/2004-ОЗ.

3.  Описание цели правового регулирования.

Указанным Порядком определяются:

уполномоченный центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, ответственный за рассмотрение обращений инвесторов и подготовку проектов соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Московской области;

группы участников, с которыми заключаются Соглашения о реализации стратегических инвестиционных проектов и Соглашения о реализации приоритетных и значимых инвестиционных проектов;

перечень документов для подачи обращения по вопросу заключения соглашения в уполномоченный орган;

сроки и последовательность действий уполномоченного органа, а также порядок его взаимодействия с потенциальным инвестором и центральными исполнительными органами государственной власти Московской области;

порядок и критерии оценки инвестиционного проекта;

процедура подготовки и заключения проекта соглашения;

мониторинг выполнения условий соглашений и реализации инвестиционных проектов;

примерная форма соглашения о реализации инвестиционного проекта  на территории Московской области;

условия изменения и расторжения соглашения.

  Основными группами участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты в результате принятия проекта постановления, являются:

организации, предусматривающие реализацию инвестиционных проектов на территории Московской области, и отвечающие требованиям Закона Московской области № 151/2004-ОЗ;

центральные исполнительные органы государственной власти Московской области.

Целями правового регулирования являются:

регламентация процедуры взаимодействия уполномоченного органа  с инвесторами, предполагающими реализацию инвестиционных проектов на территории Московской области;

создание условий для увеличения притока инвестиций в Московскую область и позиционирования положительного имиджа региона.

4.  Анализ возможных вариантов достижения поставленных целей.

Положениями статьи 26.15 Закона Московской области № 151/2004-ОЗ
«О льготном налогообложении в Московской области» определено, что порядок заключения, изменения и расторжения соглашений о реализации инвестиционных проектов утверждается Правительством Московской области.

Учитывая изложенное, иных вариантов, кроме предложенного разработчиком, не имеется.

5. Анализ выгод и издержек от реализации мер государственного регулирования.

Принятие проекта постановления позволит:

регламентировать работу уполномоченного органа с инвесторами, предполагающими получить налоговые льготы при реализации инвестиционных проектов на территории Московской области;

определить особенности взаимодействия уполномоченного органа с субъектами малого предпринимательства, предполагающими получить налоговые льготы при реализации инвестиционных проектов на территории Московской области;

создать условия для улучшения инвестиционного климата в Подмосковье.

6. Описание результатов проведения публичных консультаций по проекту постановления.

В процессе проведения оценки регулирующего воздействия в целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности уполномоченным органом проведены публичные консультации по проекту постановления.

Проект постановления публиковался в период с 11.08.2015 по 25.08.2015  в разделе «Оценка регулирующего воздействия» «Публичные консультации»              на Интернет-портале Правительства Московской области с приложением уведомления о проведении публичных консультаций и перечня вопросов к нему.

Соответствующие запросы были направлены:

Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Московской области Головневу В.А.;

в Московское областное отделение общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ»;

в Торгово-промышленную палату Московской области;

в Региональное отделение работодателей «Московский областной союз промышленников и предпринимателей»;

в Ассоциацию малых инновационных предприятий Подмосковья;

в ООО НП «Международная Ассоциация Делового Сотрудничества» (МАДС);

в Московское областное региональное отделение Общероссийской организации «Деловая Россия».

Результаты проведения публичных консультаций обобщены в Справке  о результатах проведения публичных консультаций (приложение к настоящему Заключению).

7. Выводы по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проекта постановления.

По итогам оценки регулирующего воздействия проекта постановления уполномоченный орган считает, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом постановления, обоснованы.

Таким образом, может быть сделан вывод о том, что проект постановления не содержит положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской  и инвестиционной деятельности или способствуют их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или необоснованных расходов бюджета Московской области.

Приложение

к Заключению об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «О порядке заключения, изменения и расторжения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Московской области»

СПРАВКА

o результатах публичных консультаций при оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области

«О порядке заключения, изменения и расторжения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Московской области»

1. Наименование проекта нормативного правового акта Московской области, в отношении которого проведены публичные обсуждения:

Проект постановления Правительства Московской области «О порядке заключения, изменения и расторжения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Московской области»

2. Сроки проведения публичных консультаций

11 августа 2015 года – 25 августа 2015 года

3. Цель и задачи организации и проведения публичных консультаций

Выявление в проекте постановления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской   и инвестиционной деятельности и бюджета Московской области.

4. Проведенные формы публичных обсуждений:

Наименование формы

публичных обсуждений

Сроки проведения публичных обсуждений

Общее количество участников

1. Сбор мнений участников публичных консультаций посредством почты                        и электронной почты при публикации проекта постановления на Интернет-портале Правительства Московской области в разделе «Оценка регулирующего воздействия» «Публичные консультации»

11 августа 2015 года – 25 августа 2015 года

Неограниченное количество потенциальных участников публичных консультаций

5. Состав участников публичных обсуждений

5.1. Общее количество участников публичных консультаций

7 участников публичных консультаций

5.2. Количество участников публичных консультаций по основным целевым группам:

Наименование

целевой группы

Количество участников, входящих                        в данную             целевую группу

Доля                         от общего количества участников, %

1. Органы государственной власти и местного самоуправления (регулирующий орган, заинтересованные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области)

1

10%

2. Заинтересованные научно-экспертные и общественные организации (общественная организация, взаимодействующая с органами государственной власти и местного самоуправления Московской области, экспертно-консультативные и научно-технические советы, иные совещательные органы, созданные при уполномоченном и (или) регулирующем органе, научно-исследовательские организации)

-

-

3. Представители хозяйствующих субъектов (организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности)

6 участников

90%

6. Результаты анализа опросных листов (закрытые вопросы, анкетирование)

Опросные листы, содержащие закрытые вопросы или анкеты участникам публичных консультаций не направлялись.

7. Результаты анализа полученных ответов на вопросы для обсуждения (открытые вопросы)

Для организации публичного обсуждения проекта постановления разработан опросный лист, содержащий перечень вопросов относительно проекта постановления. В ходе проведения публичных консультаций представлена позиция 1 (одного) участника публичных консультаций. Замечания и предложения по проекту постановления:



                          Приложение 1

Наименование участника публичных консультаций

Высказанная позиция участника публичных консультаций

Позиция уполномоченного органа

Московское областное отделение общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ»

Замечания и предложения                   по проекту постановления                не представлены

Торгово-промышленная палата Московской области

Замечания и предложения                 по проекту постановления                не представлены

Региональное отделение работодателей «Московский областной союз промышленников              и предпринимателей»

Замечания и предложения               по проекту постановления               не представлены

Некоммерческое партнерство «Объединение структур поддержки предпринимательства»

Замечания и предложения               по проекту постановления               не представлены

ООО НП «Международная Ассоциация Делового Сотрудничества» (МАДС)

Замечания и предложения              по проекту постановления               не представлены

Московское областное региональное отделение Общероссийской организации «Деловая Россия»

Замечания и предложения               по проекту постановления               не представлены