Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «О проекте закона Московской области «О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области»

17.09.2015
Заключение
Дата принятия: 17.09.2015
Тип: Закон




ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия

проекта постановления Правительства Московской области            

«О проекте закона Московской области «О внесении изменения

в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области»

В соответствии с Законом Московской области № 193/2014-ОЗ
«О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской                                      и инвестиционной деятельности», постановлением Правительства Московской области от 13.11.2012 № 1449/40 «О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области» Министерство экономики Московской области (далее – уполномоченный орган) провело оценку регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «О проекте закона Московской области «О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» (далее – проект постановления).

Разработчик проекта постановления – Министерство транспорта Московской области (далее – разработчик).

В рамках проведения предварительной оценки регулирующего воздействия проекта постановления разработчиком проведены публичные консультации в период с 31.07.2015 по 14.08.2015.

По результатам проведения предварительной оценки регулирующего воздействия разработчиком сформирован и представлен в уполномоченный орган сводный отчет.

Информация о предварительной оценке регулирующего воздействия проекта постановления размещена разработчиком на официальном сайте Министерства транспорта Московской области в разделе «Документы» «Оценка регулирующего воздействия» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.mt.mosreg.ru.

Оценка регулирующего воздействия проекта постановления проведена уполномоченным органом по следующим направлениям.

1.           Степень регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте постановления.

Проект постановления имеет высокую степень регулирующего воздействия.

2.                     Характеристика существующей проблемы. Цель принятия проекта постановления.

Согласно ст. 9 Федерального закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление перевозки пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление данного вида деятельности, которое выдается на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя на срок не менее пяти лет и действует на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено соглашениями между субъектами Российской Федерации.

С 2011 года реализуется Соглашение между Правительством Москвы и Правительством Московской области «О взаимодействии в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территориях города Москвы и Московской области».

Согласно положениям указанного Соглашения перевозчики вне зависимости от места получения разрешения на перевозку пассажиров, имеют право равного доступа в том числе, к транспортной инфраструктуре г. Москвы, включая выделенные полосы движения общественного транспорта, стоянки легкового такси в аэропортах, ж/д вокзалах, автостанциях и транспортно-пересадочных узлах.

С 2013 года на территории г. Москвы определена единая (желтый цвет) цветовая гамма кузова для всех автомобилей легкового такси. Желтая цветовая гамма является обязательным требованием для всех перевозчиков, получающих разрешение на осуществление своей деятельности на территории г. Москвы.

Определение единой цветовой гаммы кузова легкового такси с предоставлением преференции в части доступа к транспортной инфраструктуре                г. Москвы направлено на пресечение деятельности нелегальных перевозчиков.

В тоже время, условия определяющие единую цветовую гамму кузова легкового такси на территории Московской области не установлены, что позволяет перевозчикам г. Москвы получать разрешения на осуществление соответствующего вида деятельности на территории Московской области, а следовательно, в целом снижает эффективность принимаемых мер государственного регулирования г. Москвы.

Разработчиком указанная выше проблема не отражена.

Вместе с тем, разработчиком указывается, что введение единой цветовой гаммы кузова легкового такси позволит сократить количество нелегальных перевозчиков.

Уполномоченный орган отмечает, что изменение цветовой гаммы кузова легкового такси без предоставления дополнительных мер правового регулирования не решит проблему указанную разработчиком.

3.           Содержание и область правового регулирования. Основные группы участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты правовым регулированием.

Федеральным законодательством дано право субъектам Российской Федерации на установление единой цветовой гаммы кузова легкового такси.

В соответствии с указанным правом разработан проект закона Московской области предусматривающий:

- дополнение статьи статью 23.1 Закона Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» (далее - Закон Московской области                           № 268/2005-ОЗ) пунктом 3 следующего содержания: «3. Легковое такси должно соответствовать желтой цветовой гамме кузова.»;

- распространение указанной нормы в отношении транспортных средств, на которые будут выданы разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа после вступления в силу изменения в Закон Московской области № 268/2005-ОЗ.

4.           Анализ возможных вариантов достижения поставленных целей. Анализ выгод и издержек от реализации вариантов достижения поставленных целей.

В соответствии с результатами анализа возможных вариантов государственного регулирования оценка выгод и издержек проведена                          в отношении реализации выявленных вариантов достижения поставленных целей.

1. Отказ от введения государственного регулирования (сохранение ситуации «как есть»).

В настоящее время идентификация легкового такси на территории Московской области определено следующими требованиями:

- цветографическая схема на боковых поверхностях кузова, представляющая собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке;

-      наличие на крыше опознавательного фонаря оранжевого цвета.

Отказ от введения единой цветовой гаммы кузова легкового такси по                   г. Москве и Московской области приведет к проблеме дальнейшей реализации Соглашения о взаимодействии позволяющего перевозчикам осуществлять свою деятельность как на территории г. Москвы, так и на территории Московской области.

2. Установление государственного регулирования.

По мнению разработчика введение данного государственного регулирования будет ассоциироваться у потребителей с безопасностью, так как перевозчик при получении разрешения на данный вид деятельности, должен выполнить ряд условий, обозначенных Федеральным законом № 69-ФЗ, направленных на обеспечение безопасности перевозок легковым такси.

Переход к единому цвету кузова легкового такси позволит усилить контроль за транспортным средством, что также окажет влияние на:

- узнаваемость среди потребителей услуг легкового такси;

- осуществление деятельности, в том числе на территории г. Москвы.

Дополнительно разработчик указывает, что в ряде субъектов Российской Федерации преимущественным цветом кузова легкового такси является желтый:

г. Москва

желтый

01.07.2013

Республика Адыгея

желтый

01.01.2013

Амурская область

желтый

01.01.2014

Калужская область

желтый

01.01.2015

Вместе с тем, Уполномоченный орган полагает, что затраты перевозчика при введении правового регулирования неизбежны.

При этом законопроектом предусмотрено, что данное требование будет применяться к транспортным средствам, на которые разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выданы после вступления соответствующего закона в силу. Таким образом, на перевозчиков, у которых разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси действует на момент принятия соответствующего закона, данное требование распространяться не будет. Следовательно, перекрашивать имеющиеся в автопарках автомобили таким перевозчикам не обязательно.

5.           Риски недостижения целей правового регулирования, возможные негативные последствия от введения нового правового регулирования.

При принятии предлагаемого правового регулирования существуют следующие риски недостижения поставленных целей:

- сокращение количества легальных перевозчиков;

- превышение издержек перевозчиков над выгодами.

6. Описание ожидаемых результатов введения государственного регулирования, рисков и ограничений реализации проекта постановления.

По итогам проведения процедуры оценки регулирующего воздействия уполномоченный орган считает, что проект постановления в представленной редакции может быть поддержан.

7.           Описание результатов проведенных публичных консультаций    по проекту постановления.

В процессе проведения оценки регулирующего воздействия в целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности уполномоченным органом проведены публичные консультации по проекту постановления.

Проект постановления публиковался в период с 31.07.2015 по 14.08.2015                    в разделе «Оценка регулирующего воздействия» «Публичные консультации»              на Интернет-портале Правительства Московской области с приложением уведомления о проведении публичных консультаций и перечня вопросов к нему.

Соответствующие запросы были направлены:

Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Московской области Головневу В.А.;

в Московское областное отделение общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ»;

в Торгово-промышленную палату Московской области;

в Региональное отделение работодателей «Московский областной союз промышленников и предпринимателей»;

в Ассоциацию малых инновационных предприятий Подмосковья;

в ООО НП «Международная Ассоциация Делового Сотрудничества» (МАДС);

в Московское областное региональное отделение Общероссийской организации «Деловая Россия».

Некоммерческое партнерство Московский областной транспортный союз «АСМОР».

Результаты проведения публичных консультаций обобщены в Справке              о результатах проведения публичных консультаций (приложение к настоящему Заключению).

Приложение
к Заключению об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «О проекте закона Московской области «О внесении изменения                 в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения                          на территории Московской области»

СПРАВКА

o результатах публичных консультаций при оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области
«О проекте закона Московской области «О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения
на территории Московской области»

1. Наименование проекта нормативного правового акта Московской области, в отношении которого проведены публичные обсуждения:

Проект постановления Правительства Московской области «О проекте закона Московской области «О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области»

2. Сроки проведения публичных консультаций

31 июля 2015 года – 14 августа 2015 года

3. Цель и задачи организации и проведения публичных консультаций

Выявление в проекте постановления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской                                    и инвестиционной деятельности и бюджета Московской области.

4. Проведенные формы публичных обсуждений:

Наименование формы

публичных обсуждений

Сроки проведения публичных обсуждений

Общее количество участников

1. Сбор мнений участников публичных консультаций посредством почты                        и электронной почты при публикации проекта постановления на Интернет-портале Правительства Московской области в разделе «Оценка регулирующего воздействия» «Публичные консультации»

31 июля 2015 года –               14 августа 2015 года

Неограниченное количество потенциальных участников публичных консультаций

5. Состав участников публичных обсуждений

5.1. Общее количество участников публичных консультаций

16 участников публичных консультаций

5.2. Количество участников публичных консультаций по основным целевым группам:

Наименование

целевой группы

Количество участников, входящих                        в данную            целевую группу

Доля                         от общего количества участников, %

1. Органы государственной власти и местного самоуправления (регулирующий орган, заинтересованные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области)

1

10%

2. Заинтересованные научно-экспертные                         и общественные организации (общественная организация, взаимодействующая с органами государственной власти и местного самоуправления Московской области, экспертно-консультативные и научно-технические советы, иные совещательные органы, созданные при уполномоченном и (или) регулирующем органе, научно-исследовательские организации)

-

-

3.Представители хозяйствующих субъектов (организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности)

15 участников

90%

6. Результаты анализа опросных листов (закрытые вопросы, анкетирование)

Опросные листы, содержащие закрытые вопросы или анкеты участникам публичных консультаций не направлялись.

7. Результаты анализа полученных ответов на вопросы для обсуждения (открытые вопросы)

Для организации публичного обсуждения проекта постановления разработан опросный лист, содержащий перечень вопросов относительно проекта постановления. В ходе проведения публичных консультаций представлены позиции трех участников публичных консультаций.

Приложение 1

наименование участника публичных обсуждений

высказанная позиция участника публичных консультаций

позиция уполномоченного органа

Московское областное отделение общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ»

Замечания и предложения по проекту постановления не представлены

Торгово-промышленная палата Московской области

Замечания и предложения по проекту постановления не представлены

Региональное отделение работодателей «Московский областной союз промышленников              и предпринимателей»

Замечания и предложения по проекту постановления отсутствуют

принять к сведению позицию участника публичных консультаций

Некоммерческое партнерство Московский областной транспортный союз «АСМОР»

Замечания и предложения по проекту постановления не представлены

ИП Зуев Дмитрий Викторович

Замечания и предложения по проекту постановления не представлены

Некоммерческое партнерство «Объединение структур поддержки предпринимательства»

Замечания и предложения по проекту постановления не представлены

ОАО «6-й Таксомоторный парк»

Замечания и предложения по проекту постановления отсутствуют

принять к сведению позицию участника публичных консультаций

ООО НП «Международная Ассоциация Делового Сотрудничества» (МАДС)

Замечания и предложения по проекту постановления отсутствуют

принять к сведению позицию участника публичных консультаций

ООО «Доброе такси»

Замечания и предложения по проекту постановления отсутствуют

принять к сведению позицию участника публичных консультаций

Московское областное региональное отделение Общероссийской организации «Деловая Россия»

Замечания и предложения по проекту постановления не представлены

ООО «РИВА Компани»

Замечания и предложения по проекту постановления отсутствуют

принять к сведению позицию участника публичных консультаций

АО «ТАКСИ МОСКВА»

Замечания и предложения по проекту постановления отсутствуют

принять к сведению позицию участника публичных консультаций

Некоммерческое партнерство «Транспортная Ассоциация Московской Агломерации»

Замечания и предложения по проекту постановления отсутствуют

принять к сведению позицию участника публичных консультаций

Институт экономики и транспорта транспортной политики НИУ ВШЭ

Замечания и предложения по проекту постановления отсутствуют

принять к сведению позицию участника публичных консультаций

ООО «Легион»

Замечания и предложения по проекту постановления отсутствуют

принять к сведению позицию участника публичных консультаций

ООО «АСАП ТК»

Замечания и предложения по проекту постановления отсутствуют

принять к сведению позицию участника публичных консультаций

ЦНИИП Велотранспорта

Замечания и предложения по проекту постановления отсутствуют

принять к сведению позицию участника публичных консультаций