Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области "О проекте закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве"

17.08.2015





ЗАКЛЮЧЕНИЕ об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «О проекте закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве»

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Московской области от 13.11.2012 № 1449/40 «О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области» Министерство экономики Московской области (далее - уполномоченный орган) провело оценку регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «О проекте закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве» (далее - законопроект).

Разработчик законопроекта - Министерство инвестиций и инноваций Московской области (далее - разработчик).

Оценка регулирующего воздействия законопроекта проведена уполномоченным органом по следующим направлениям.

1. Степень регулирующего воздействия положений, содержащихся в законопроекте.

Законопроект имеет низкую степень регулирующего воздействия.

2. Характеристика существующей проблемы. Цель принятия законопроекта.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) внесены изменения, затрагивающие вопросы договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально -культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъекта Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

С учетом требований федерального законодательства, а также анализа законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы экономического содержания государственно-частного партнерства, возникает необходимость приведения в соответствие Закона Московской области № 64/2013-ОЗ «Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве» (далее - Закон № 64/2013-ОЗ).

3.    Содержание и область правового регулирования. Основные группы участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты правовым регулированием.

В настоящее время на федеральном уровне не принят закон, регламентирующий правоотношения, возникающие в сфере государственночастного партнерства.

Субъекты Российской Федерации разрабатывают и принимают самостоятельно законы, касающиеся государственно-частного партнерства. Общей чертой действующих законов является регламентация с различной степенью детализации порядка проведения конкурса на право заключения соглашения, определяющего порядок осуществления государственно-частного партнерства.

В Московской области действует Закон № 64/2013-ОЗ устанавливающий:

- цели участия Московской области в государственно-частном

партнерстве;

- принципы участия Московской области в проектах государственночастного партнерства;

- порядок принятия решения об участии Московской области в государственно-частном партнерстве;

- формы участия Московской области в государственно-частном партнерстве;

- объекты соглашения, которые будут создаваться путем строительства, реконструкции, модернизации, эксплуатации, технического обслуживания на территории Московской области.

В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ земельные участки могут предоставляться юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая указанные изменения, законопроектом внесены изменения исключающие «заключение договоров аренды земельных участков для строительства». Данные изменения позволят реализовать проекты государственно-частного партнерства без нарушения земельного законодательства или превышения полномочий в этой сфере, минимизировать правовые риски и, следовательно, будут способствовать увеличению количества потенциальных участников в реализации таких проектов.

Кроме того законопроектом:

- изменен порядок принятия решения по участию Московской области в проектах государственно-частного партнерства, в части самостоятельного определения центральным исполнительным органом государственной власти Московской области содержания концепции реализации проекта

государственно-частного партнерства;

- внесены изменения в условия обязательного согласования, определенные в требованиях к содержанию соглашения;

- уточнен перечень критериев конкурса, входящих в конкурсную документацию.

В целях обсуждения условий соглашения, не являющихся критериями конкурса, в законопроекте предусмотрено проведение переговоров с победителем конкурса органом, уполномоченным Правительством Московской области, в форме совместных совещаний. Срок и порядок проведения переговоров определяется конкурсной документацией.

4.    Основные группы участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты новым правовым регулированием.

Основными группами участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты правовым регулированием, являются уполномоченный центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также российские или иностранные юридические лица и индивидуальные предприниматели, либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединение юридических лиц, осуществляющие деятельность на основании соглашения для реализации социально значимых проектов на основе государственно-частного партнерства.

По мнению разработчика, принятие законопроекта не потребует дополнительных средств из бюджета Московской области.

Принятие законопроекта позволит:

- привести в соответствие законодательство Московской области после вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 марта 2015 года;

- устранить разночтения и установить норму диспозитивности для установления критериев конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, а также расширить перечень таких критериев;

- упростить процедуру принятия решения об участии Московской области в проектах государственно-частного партнерства.

5. Замечания по законопроекту.

5.1. В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством пункт 3 статьи 7 Закона № 64/2013-ОЗ предлагается изложить в следующей редакции:

«3. Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области представляют в Правительство Московской области для утверждения проекты соглашений о реализации проектов государственночастного партнерства с приложением концепции реализации проектов.».

5.2. Пункт 4 статьи 10 Закона № 64/2013-ОЗ дополнить следующими критериями конкурса:

«15) экологические характеристики объекта соглашения;

16) иные критерии.».

5.3. Подпункт 6 пункта 1 статьи 10 Закона № 64/2013-ОЗ изложить в следующей редакции:

«6) проведение переговоров с победителем конкурса и заключение соглашения.».

6. Выводы о возможных последствиях принятия законопроекта.

По итогам    оценки регулирующего    воздействия    законопроекта

уполномоченный орган считает, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного законопроектом, обоснованы.

Законопроект не содержит положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их

введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов бюджета Московской области.
И.о. министра экономики Московской области
С.А. Стригункова