Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «Об утверждении перечня покупателей зерна из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для поставки на зерноперерабатывающие предприятия Московской области»

13.04.2015




ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия
проекта постановления Правительства Московской области
«Об утверждении перечня покупателей зерна из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для поставки на зерноперерабатывающие предприятия Московской области»

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 13.11.2012 № 1449/40 «О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области» Министерство экономики Московской области
(далее – уполномоченный орган) провело оценку регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области
«Об утверждении перечня покупателей зерна из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для поставки на зерноперерабатывающие предприятия Московской области» (далее – проект постановления).
Разработчик проекта постановления – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – разработчик).
Оценка регулирующего воздействия проекта постановления проведена уполномоченным органом по следующим направлениям.
1. Степень регулирующего воздействия проекта постановления.
Проект постановления имеет низкую степень регулирующего воздействия.
2. Характеристика существующей проблемы. Цель принятия проекта постановления.
Согласно позиции разработчика проект постановления разработан в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.03.2015 № 463-р (далее – распоряжение).
Пунктом 1 распоряжения в 2015 году разрешена реализация без проведения торгов на биржах продовольственного и фуражного зерна из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, закупленной при проведении государственных закупочных интервенций в 2008 – 2015 годах для поставки в Московскую область до 200 тыс. тонн пшеницы 3 класса, до 50 тыс. тонн пшеницы 5 класса, до 40 тыс. тонн ячменя и до 15 тыс. тонн продовольственной ржи. Общий объем зерна для реализации в Московскую область составляет 305 тыс. тонн.
В соответствии с пунктом 4 распоряжения Правительству Московской области поручено:
утвердить перечень покупателей зерна и представить его в Минсельхоз России;
обеспечить осуществление контроля за целевым использованием зерна, приобретенного покупателями зерна.
Потребность Московской области в хлебе, хлебобулочных изделиях и иных мучных продуктах составляет 854,6 тыс. тонн в год, в том числе с февраля по июль– 427,3 тыс. тонн.
Годовая потребность Московской области в муке составляет 631,7 тыс. тонн (февраль – июль 2015 года - 315,8 тыс. тонн). Для выработки указанного объёма муки необходимо 848,6 тыс. тонн зерна пшеницы 3 класса, в том числе на период с февраля по июль 424,3 тыс. тонн. На территории Московской области функционирует шесть мукомольных предприятий (перерабатывающих продовольственную пшеницу 3 класса), которые работают по заключенным контрактам и при полной загрузке перерабатывают 600-620 тыс. тонн зерна в год (73 % от вырабатываемого объема зерна для удовлетворения годовой потребности Московской области в муке). Из них четыре самых крупных предприятия остро нуждаются в основном виде сырья – продовольственной пшенице 3 класса: ОАО «Истра-Хлебопродукт», ОАО «Раменский комбинат хлебопродуктов», ОАО «Луховицкий мукомольный завод», ООО «Подольский мукомольный завод» и ООО «СКС-торг» (далее – зерноперерабатывающие предприятия). Годовая потребность этих зерноперерабатывающих предприятий области в зерне 3 класса при полной загруженности составляет 492,8 тыс. тонн (февраль-июль 2015 года – 246,4 тыс. тонн).
Потребность хлебопекарных предприятий Московской области в муке обеспечивается зерноперерабатывающими предприятиями на 48%. При полной загрузке мелькомбинатов производство муки составляет 369,6 тыс. тонн.
По состоянию на 01.03.2015 года запасы продовольственной пшеницы 3 класса составили 21,6 тыс. тонн, продовольственной ржи - 6,7 тыс. тонн, что на 34,7 % и 30,5 % ниже уровня соответствующего периода прошлого года соответственно. Этих запасов достаточно для обеспечения бесперебойной работы зерноперерабатывающих предприятий по пшенице в течение 17 дней, по ржи - 40 дней. При этом, установленный страховой запас зерна в днях составляет 60 дней.
По состоянию на 01.03.2015 года средняя закупочная цена мукомольных организаций Московской области на пшеницу 3 класса составляет 12,47 тыс. рублей, на рожь продовольственную -7,75 тыс. рублей за тонну.
В целях сохранения стабильной ценовой ситуации на рынке хлеба и хлебобулочных изделий в Московской области необходимо закупить из федерального интервенционного фонда для обеспечения зерноперерабатывающих предприятий 200 тыс. тонн пшеницы 3 класса и 15 тыс. тонн продовольственной ржи.
По оценкам экспертов доля стоимости муки в цене хлеба из муки пшеничной высшего сорта(1/400 г) составляет 45,6% (рост к декабрю 2014 года +1,9%). Себестоимость муки возросла к декабрю 2014 года на 2,2% и составляет 14,79 рублей. При сохраняющейся ситуации на рынке зерна и муки этот показатель может достигнуть уровня 47,9%. При росте цен на прочее сырьё (сахар, соль, дрожжи, масло) и упаковку на 45% к декабрю 2014 года при стабильной цене или низком росте стоимости хлеба делает работу хлебозаводов нерентабельной.
Получение пшеницы 3 класса из интервенционного фонда по средней цене 8,55 тыс. рублей за тонну (с учетом транспортных расходов) позволит при сохранении существующих условий производства (стоимость иного сырья для хлеба, затраты на производство хлеба) снизить долю цены муки в цене хлеба до 37,6% и предотвратить рост цен на хлеб.
Выделение зерна из интервенционного фонда Российской Федерации планируется осуществить непосредственно подмосковным зерноперерабатывающим предприятиям ОАО «Истра – Хлебопродукт»; ОАО «Раменский комбинат хлебопродуктов»; ОАО «Луховицкий мукомольный завод»; ООО «Подольский мукомольный завод», ООО «СКС – торг» с последующим контролем целевого использования зерна и реализации произведенной из него муки.
Кроме этого, общая годовая потребность для АПК Московской области в фуражном зерне составляет 1200 тыс. тонн. Собственный объем производства зерна в 2014 году составил 280 тыс. тонн фуражного зерна.
Производство зерна в Московской области на фуражные цели только на 23% покрывает имеющуюся потребность.
Стоимость комбикормов возросла к уровню декабря 2014 года на 15-20%.
В 2014 году в Московской области комбикормовыми предприятиями различных форм собственности произведено около 800 тыс. тонн комбикормов.
Комбикормовым заводам Московской области для обеспечения запасов фуражного зерна и в целях сохранения стабильной ценовой ситуации на рынке комбикормов необходимо закупить 50 тыс. тонн зерна пшеницы 5 класса и до 40 тыс. тонн фуражного ячменя.
Для удовлетворения потребностей АПК Московской области в комбикормах зерно пшеницы 5 класса в количестве 50 тыс. тонн будет поставлено в равных долях ОАО «Истра – Хлебопродукт» и ОАО «Раменский комбинат хлебопродуктов», как самым крупным предприятиям, обеспечивающим более 35% общей потребности, а фуражный ячмень до 40 тыс. тонн - ЗАО «Тропарево».
По состоянию на 01.03.2015 года средняя закупочная цена мукомольных предприятий на пшеницу 5 класса составляет 11,0 тыс. рублей.
Получение пшеницы 5 класса из федерального интервенционного фонда по средней цене 9,0 тыс. рублей за тонну, ячменя по 8,4 тыс. рублей, позволит предотвратить рост цен на комбикорма для всех видов сельскохозяйственных животных. Учитывая долю зерна в рецептуре комбикормов (58,81%), снижение его стоимости на каждые 1,0 тыс. рублей за тонну ведет к снижению стоимости конечного продукта на 680-700 рублей за тонну.
Таким образом, принятие проекта постановления обусловлено необходимостью:
обеспечения предприятий агро-промышленного комплекса зерном (из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции);
необходимостью выполнения требований установленных Федеральным законодательством.
3. Содержание и область правового регулирования. Основные группы участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты новым правовым регулированием.
Проектом постановления Правительством Московской области утверждается перечень покупателей зерна из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, закупленной при проведении государственных закупочных интервенций в 2008-2015 годах.
Участниками общественных отношений, чьи интересы могут быть затронуты в результате принятия проекта постановления, являются Правительство Московской области, а также организации, осуществляющие производство муки и комбикормов.
По мнению разработчика, проект постановления не содержит избыточных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Принятие проекта постановления не потребует дополнительных затрат из бюджета Московской области.
4. Анализ возможных вариантов достижения поставленных целей, выгод и издержек от принятия проекта постановления.
По мнению разработчика, возможные варианты решения проблемы в рамках законодательства Российской Федерации отсутствуют.
5. Выводы о возможных последствиях принятия проекта постановления.
По итогам оценки регулирующего воздействия проекта постановления уполномоченный орган считает, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом постановления, обоснованы.
Проект постановления не содержит положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов бюджета Московской области.