Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области « О развитии предпринимательской деятельности в Московской области»

10.11.2015



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия

проекта закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области « О развитии предпринимательской деятельности в Московской области»

В соответствии с Законом Московской области от 30.12.2014 № 193/2014-ОЗ «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», постановлением Правительства Московской области от 13 ноября 2012 г. № 1449/40 «О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области» Министерство экономики Московской области (далее – уполномоченный орган) провело оценку регулирующего воздействия проекта закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» (далее – законопроект).

Разработчик законопроекта – Министерство инвестиций и инноваций Московской области (далее – разработчик).

В рамках проведения предварительной оценки регулирующего воздействия законопроекта разработчиком проведены публичные консультации в период с 20.08.2015 по 02.09.2015.

По результатам проведения предварительной оценки регулирующего воздействия законопроекта разработчиком сформирован сводный отчет.

Информация о предварительной оценке регулирующего воздействия законопроекта размещена разработчиком на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: mii@mosreg.ru в разделе «Оценка регулирующего воздействия».

Оценка регулирующего воздействия законопроекта проведена уполномоченным органом по следующим направлениям.

1.     Степень регулирующего воздействия законопроекта.

Законопроект имеет низкую степень регулирующего воздействия.

2.     Характеристика существующей проблемы. Цель принятия законопроекта.

Согласно позиции разработчика законопроект разработан в целях приведения нормативных правовых актов Московской области в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» введена в действие новая редакция статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающая понятие государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ.

В связи с этим Федеральным законом от 29.06.2015 № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 156-ФЗ) внесены соответствующие изменения в Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, Федеральным законом № 156-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по организации и осуществлению в установленном Правительством Российской Федерации порядке оценки соответствия и мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений, вносимых в такие планы, годовых отчетов требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке.

   В связи с этим законопроектом предусматривается приведение Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» в соответствие с положениями Федерального закона № 156-ФЗ.

Таким образом, можно сделать вывод, что проблема, на решение которой направлено правовое регулирование, состоит в необходимости совершенствования нормативной правовой базы Московской области, регламентирующей развитие предпринимательской деятельности в Московской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принятие законопроекта направлено на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»:

развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Московской области;

обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение занятости населения и развитие самозанятости и др.

Законопроект, по мнению разработчика, не содержит положений вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области, а также структурных изменений в системе управления Московской области.

3. Содержание и область правового регулирования. Основные группы участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты новым правовым регулированием.

Законопроектом вносятся изменения в Закон Московской области от 16.07.2010 № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области». Предусмотренные законопроектом изменения касаются уточнения отдельных норм Закона Московской области, предусматривающих понятия «государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы». Кроме того, законопроектом предусматривается расширение полномочий Правительства Московской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Участниками общественных отношений, чьи интересы могут быть затронуты в результате принятия законопроекта, являются:

юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории Московской области, и относящиеся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, к компетенции которых входит затрагиваемое правовое регулирование.

4.  Риски недостижения целей правового регулирования, возможные негативные последствия от введения предлагаемого правового регулирования

По результатам проведенной оценки регулирующего воздействия законопроекта уполномоченным органом не выявлены возможные риски в результате принятия законопроекта и препятствующие достижению целей правового регулирования.

5.     Выводы о возможных последствиях принятия законопроекта.

По итогам оценки регулирующего воздействия законопроекта уполномоченный орган считает, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного законопроектом, обоснованы.

Законопроект не содержит положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов бюджета Московской области.