Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «Об утверждении Порядка организации и проведения ярмарок на территории Московской области»

07.07.2015



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия

проекта постановления Правительства Московской области   «Об утверждении Порядка организации и проведения ярмарок на территории Московской области»

В соответствии с Законом Московской области № 193/2014-ОЗ
«О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», постановлением Правительства Московской области от 13.11.2012 № 1449/40 «О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области» Министерство экономики Московской области (далее – уполномоченный орган) провело оценку регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «Об утверждении Порядка организации и проведения ярмарок на территории Московской области» (далее – проект постановления).

Разработчик проекта постановления – Министерство потребительского рынка и услуг Московской области (далее – разработчик).

В рамках проведения предварительной оценки регулирующего воздействия проекта постановления разработчиком проведены публичные консультации в период с 15.05.2015 по 25.05.2015.

По результатам проведения предварительной оценки регулирующего воздействия разработчиком сформирован и представлен в уполномоченный орган сводный отчет.

Информация о предварительной оценке регулирующего воздействия проекта постановления размещена разработчиком на официальном сайте Министерства потребительского рынка и услуг Московской области в разделе «Документы» «Оценка регулирующего воздействия» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: minpotreb@mosreg.ru.

Оценка регулирующего воздействия проекта постановления проведена уполномоченным органом по следующим направлениям.

1.     Степень регулирующего воздействия проекта постановления.

Проект постановления имеет среднюю степень регулирующего воздействия.

2.   Характеристика существующей проблемы. Цель принятия проекта постановления.

Проект постановления разработан в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Законом Московской области № 174/2010-ОЗ «О государственном регулировании торговой деятельности в Московской области».

В настоящее время правовое регулирование ярмарочной деятельности в Московской области осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 07.11.2012 № 1394/40
«Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнение работ, оказание услуг) на них».

В рамках реализации указанного постановления Правительства Московской области в 2014 году на территории Московской области было проведено 1718 ярмарок, из них:

универсальных – 1139;

специализированных – 215;

сельскохозяйственных – 67;

сезонных – 297.

Товарооборот на ярмарках, организованных на территории Московской области в 2014 году, составил 15 120 780,0 рублей.

Преимущественно на ярмарках в Московской области в 2014 году реализовывалась молочная, рыбная и мясная продукция, овощи и фрукты, кондитерские изделия, мёд; из числа непродовольственных товаров – товары первой необходимости промышленного производства.

За 2014 год на ярмарках, организованных на территории Московской области, было создано около 51540 рабочих мест.

При этом за период действия указанного постановления Правительства Московской области, в ходе правоприменительной практики, был выявлен ряд недостатков. Так, увеличилось количество проводимых ярмарок на территории муниципальных образований Московской области, не включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области. Кроме того, ярмарки проводились с нарушениями требований законодательства в области защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического благополучия, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, иных сферах правоотношений. В связи с этим, увеличилось количество жалоб граждан на организацию ярмарочной деятельности на территории Московской области, поступивших в Министерство потребительского рынка и услуг Московской области.

Ухудшение ситуации, связанной с проведением ярмарок в Московской области, по мнению разработчика, вызвано, прежде всего, ненадлежащим контролем организаторов ярмарок за соблюдением требований законодательства в области защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического благополучия, пожарной безопасности, охраны окружающей среды.

В связи с этим, предложенный разработчиком способ регулирования направлен на обеспечение выполнения требований законодательства в данной области, защиту прав потребителей, ограничение бесконтрольного размещения ярмарок посредством согласования мест проведения ярмарок с контролирующими органами, а также на совершенствование отдельных норм действующего Порядка организации ярмарок на территории Московской области.

Таким образом, можно сделать вывод, что проблема, на решение которой направлено правовое регулирование, состоит в необходимости обеспечения выполнения требований законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области при проведении ярмарок, совершенствования нормативной правовой базы Московской области, регламентирующей организацию ярмарочной деятельности на территории Московской области.

Целями разработки проекта постановления являются:

создание условий для удовлетворения потребительского спроса населения на товары, работы и услуги вне пределов розничных рынков;

повышение доступности товаров, работ, услуг для населения, проживающего на территории Московской области;

формирование местных и региональных хозяйственных связей, реализация межправительственных и межрегиональных соглашений в области торгово-экономического сотрудничества;

поддержка отечественных (местных) производителей товаров;

изучение спроса населения на основные продукты питания и товары народного потребления;

развитие конкурентной среды, стимулирование предпринимательской активности на территории Московской области.

Цели предлагаемого правового регулирования соответствуют основным принципам правового регулирования и приоритетам развития Московской области.

3.                     Содержание и область правового регулирования. Основные группы участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты правовым регулированием.

Проектом постановления предусматривается утверждение нового Порядка организации и проведения ярмарок на территории Московской области (далее – Порядок).

В новом Порядке уточняется понятие ярмарки, под которой следует понимать форму торговли, организуемую в установленном месте и на установленный срок, с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнение работ, оказание услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен. Кроме того, вводятся новые понятия, такие как: «площадка ярмарки» и «оператор ярмарки». При этом уточняется классификация ярмарок на ярмарки выходного дня, которые будут проходить в четверг, пятницу, субботу и воскресенье, и специализированные ярмарки.

Помимо этого, в Порядке уточняются требования к организаторам ярмарок и местам проведения ярмарок.

Нововведением проекта постановления является привлечение на конкурсной основе к организации ярмарок операторов ярмарки – хозяйствующих субъектов, имеющих право по решению организатора ярмарки осуществлять комплекс мероприятий по проведению ярмарки на площадке ярмарки. Определены порядок привлечения операторов ярмарки, критерии их конкурсного отбора.

Изменен в представленном проекте постановления и порядок планирования процедуры организации ярмарок на территории Московской области. Предполагается планирование организации ярмарок осуществлять в соответствии с перечнем мест проведения ярмарок, который будет формироваться ежегодно на основании предложений организаторов ярмарок. При этом проект перечня мест проведения ярмарок с прилагаемыми планами функционального зонирования площадок ярмарок предлагается согласовывать с Управлением Роспотребнадзора по Московской области, Главным управлением МВД России по Московской области, Главным управлением МЧС России по Московской области, а также, при необходимости (в случае наличия предложений по включению в перечень мест для проведения ярмарок проезжей части улично-дорожной сети населенных пунктов Московской области), с Министерством транспорта Московской области и Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Московской области. Решение об утверждении проекта перечня мест проведения ярмарок будет приниматься Министерством потребительского рынка и услуг Московской области только после его одобрения Московской областной межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка. Корректировку перечня мест проведения ярмарок предполагается осуществлять не чаще одного раза в квартал (в действующем порядке предусмотрено не чаще двух раз в год) с соблюдением вышеизложенных требований о его согласовании.

Кроме того, организаторы ярмарок обязаны будут ежеквартально разрабатывать проект плана-графика проведения ярмарок с предложениями по корректировке перечня мест проведения ярмарок.

Представленным проектом постановления предусматривается расширение перечня товаров, продажа которых запрещена на ярмарках.
К ним предусматривается отнести нефасованную гастрономическую продукцию, табачные изделия, бытовую технику и товары бытовой химии, изделия медицинского назначения.

Также проектом постановления отменяются все унифицированные формы по предоставлению информации об организуемых ярмарках.

Основными группами участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты в результате принятия проекта постановления, являются:

юридические лица и индивидуальные предприниматели, граждане – главы крестьянского (фермерского) хозяйства, члены такого хозяйства, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство или занимающиеся садоводством, огородничеством, животноводством;

граждане, приобретающие, заказывающие и использующие товары (работы, услуги);

органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, в компетенцию которых входит затрагиваемое регулирование.

Проект постановления не потребует структурных изменений в системе управления Московской области, а также дополнительных расходов из бюджета Московской области, а также не предполагает издержек потенциальных адресатов правового регулирования.

4.                     Анализ международного опыта, опыта субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере.

Анализируя зарубежный опыт правового регулирования в области выставочно-ярмарочной деятельности, следует отметить, что в каждой стране сложился свой особый подход к организации ярмарочно-выставочного бизнеса, но неизменным остается одно: сфера торгово-промышленных ярмарок и выставок в Европе находится под контролем государства. Степень этого контроля наиболее высока в Германии, Италии, Франции, Испании.

Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются, с учетом общих требований, установленных Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Анализ регионального законодательства показывает, что существует несколько подходов к организации ярмарок: уведомительный или плановый.

Так, например, в г. Москве организация ярмарок носит плановый характер. Такой подход к организации ярмарок предусматривает планирование деятельности по проведению ярмарок на очередной календарный год с последующей ее корректировкой.

В Калининградской области, Республикe Татарстан организация ярмарок носит уведомительный характер. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие стать организаторами ярмарки, представляет в орган местного самоуправления муниципального образования уведомление (заявление) с указанием сведений о своем статусе, виде организуемой ярмарки, планируемого места и времени ее проведения и режиме работы.

5. Анализ возможных вариантов достижения поставленных целей. Анализ выгод и издержек от реализации вариантов достижения поставленных целей.

Правоприменительная практика требует дальнейшего совершенствования правового регулирования ярмарочной торговли.

Принятие проекта постановления позволит:

– обеспечить устойчивый рост внутреннего производства посредством расширения каналов розничного сбыта;

– выполнить задачу по импортозамещению в отношении социально значимых продуктов питания.

Непринятие проекта постановления и отказ от введения правового регулирования (сохранение ситуации «как есть») приведет к:

– ухудшению ситуации при проведении ярмарок на территории Московской области, связанной с нарушениями требований законодательства в области защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического благополучия, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, иных сферах правоотношений;

– ухудшению условий для удовлетворения потребительского спроса населения на товары, работы и услуги;

– увеличению количества жалоб граждан.

6. Риски недостижения целей правового регулирования, возможные негативные последствия от введения правового регулирования.

На развитие ярмарочной деятельности оказывает влияние слабый контроль организаторов за соблюдением требований законодательства в сфере прав потребителей, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности и прочее.

По информации разработчика, практика привлечения к административной ответственности лиц за нарушение порядка организации ярмарки в Московской области отсутствует.

По мнению уполномоченного органа, для достижения целей правового регулирования необходимо обеспечить организацию действенного контроля с привлечением к административной ответственности организаторов ярмарки, допустивших нарушение возложенных на них обязанностей. Правовой механизм привлечения к административной ответственности организаторов ярмарок установлен Законом Московской области
от 16.05.2013 № 39/2013-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территории Московской области». Санкции за нарушение порядка организации ярмарок и продажи товаров на них установлены в виде штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, на юридических лиц –
от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей; при повторном совершении административного правонарушения – на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

7.     Прочие замечания.

Уполномоченный орган полагает необходимым согласиться с предложением Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области В.А. Головнева об исключении из таблицы оценки критериев конкурсного отбора участников конкурса по определению операторов ярмарок на территории Московской области (приложение № 2) положений о наличии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным платежам в бюджеты любого уровня, постановке на учет в налоговом органе на территории Московской области, наличии вступивших в законную силу судебных решений не в пользу организатора ярмарки, поскольку оценка приведенных критериев противоречит положениям пункта 29 Порядка, определяющим, что заявки хозяйствующих субъектов, имеющих задолженность, не подлежат рассмотрению.

Кроме того, проект постановления нуждается в редакционной доработке.

8.  Выводы о возможных последствиях принятия проекта постановления.

Разработчик проекта постановления сохраняет плановый подход к организации ярмарок на очередной календарный год с последующей ее корректировкой. Данный подход уполномоченным органом не оспаривается.

В то же время, по результатам проведенной оценки регулирующего воздействия проекта постановления, разработчиком не приняты во внимание положения пункта 3.2.3 Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года, утвержденной Приказом Минпромторга России от 25.12.2014 № 2733, согласно которым основным направлением ярмарочной торговли является максимальное упрощение всех процедур, связанных с организацией ярмарок. Вызывает сомнение целесообразность согласования перечня мест для проведения ярмарок на проезжей части улично-дорожной сети населенных пунктов Московской области с Министерством транспорта Московской области. Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Московской области, а также по автомобильным дорогам местного значения на территории Московской области определен постановлением Правительства Московской области от 11.03.2012 № 264/8.

Согласно указанному постановлению временные ограничение или прекращение движения вводятся на основании соответствующего распорядительного акта.

Акт об ограничении или прекращение движения:

- по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Московской области согласовывается с Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Московской области;

- по автомобильным дорогам местного значения согласовывается с территориальными подразделениями ГИБДД ГУ МВД России по Московской области, осуществляющими деятельность на территории соответствующих муниципальных образований Московской области.

Учитывая изложенное, согласование Министерства транспорта Московской области по данному вопросу не требуется.

Кроме того, пунктом 15 Порядка разработчик устанавливает необходимость, направления проекта перечня мест проведения ярмарок с прилагаемыми планами функционального зонирования площадок ярмарок в Управление Роспотребнадзора по Московской области, ГУ МВД России по Московской области, Главного управления МЧС России по Московской области.

По итогам направления документов в вышеназванные органы государственной власти, проект плана-графика проведения ярмарок на территории Московской области подлежит рассмотрению на заседании Московской областной межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка. Вместе с тем, в состав межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка в том числе, входят представители перечисленных органов.

По мнению уполномоченного органа, такой порядок усложнит процедуру согласования данного плана-графика и приведет к созданию избыточных административных барьеров в рамках организации и проведения ярмарок на территории Московской области.

В целях упрощения процедуры согласования, уполномоченный орган предлагает утверждать план-график проведения ярмарок на территории Московской области посредствам согласования с обозначенными органами.

Помимо этого, в пункте 49 Порядка установлен запрет на продажу на ярмарках мяса животных, птицы и продуктов их убоя, непромышленной выработки. Вместе с тем, согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» установлен запрет на реализацию и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, не промышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.

В целях недопущения ограничения прав предпринимателей, занимающихся животноводством, уполномоченный орган рекомендует:

в абзаце шестом пункта 49 Порядка после слов «непромышленной выработки» дополнить словами «не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе».

По итогам оценки регулирующего воздействия проекта постановления уполномоченный орган считает, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом постановления, обоснованы.

Вместе с тем, проект постановления содержит положения, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению.

Положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов бюджета Московской области, в проекте постановления не выявлено.

9.   Описание результатов проведенных публичных консультаций    по проекту постановления.

В процессе проведения оценки регулирующего воздействия в целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности уполномоченным органом проведены публичные консультации по проекту постановления.

Проект постановления публиковался в период с 27.05.2015 по 10.06.2015  в разделе «Оценка регулирующего воздействия» «Публичные консультации» на Интернет-портале Правительства Московской области с приложением уведомления о проведении публичных консультаций и перечня вопросов к нему.

Соответствующие запросы были направлены:

        Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Московской области Головневу В.А.;

в Московское областное отделение общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ»;

в Торгово-промышленную палату Московской области;

в Региональное отделение работодателей «Московский областной союз промышленников и предпринимателей»;

в Ассоциацию малых инновационных предприятий Подмосковья;

в ООО НП «Международная Ассоциация Делового Сотрудничества» (МАДС);

в Московское областное региональное отделение Общероссийской организации «Деловая Россия».

Результаты проведения публичных консультаций обобщены в Справке о результатах проведения публичных консультаций (приложение к настоящему Заключению).


Полный текст документа