Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Московской области субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества»

03.11.2015




ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Московской области субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества»

В соответствии с Законом Московской области № 193/2014-ОЗ
«О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской                                       и инвестиционной деятельности», постановлением Правительства Московской области от 13.11.2012 № 1449/40 «О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области» Министерство экономики Московской области (далее – уполномоченный орган) провело оценку регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Московской области субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества» (далее – проект постановления).

Разработчик проекта постановления – Министерство инвестиций  и инноваций Московской области (далее – разработчик).

В рамках проведения предварительной оценки регулирующего воздействия проекта постановления разработчиком проведены публичные консультации в период с 14.09.2015 по 23.09.2015.

По результатам проведения предварительной оценки регулирующего воздействия разработчиком сформирован и представлен в уполномоченный орган сводный отчет.

Информация о предварительной оценке регулирующего воздействия проекта постановления размещена разработчиком на официальном сайте Министерства инвестиций и инноваций Московской области в разделе «Документы» «Оценка регулирующего воздействия» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: mii@mosreg.ru.

Оценка регулирующего воздействия проекта постановления проведена уполномоченным органом по следующим направлениям.

1.   Степень регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте постановления.

Проект постановления имеет высокую степень регулирующего воздействия.

2.    Характеристика существующей проблемы. Цель принятия проекта постановления.

В рамках подпрограммы III «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области» программы «Предпринимательство Подмосковья, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 662/37, предусматривается реализация мероприятия «Частичная компенсация затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) обеспечением деятельности центров молодежного инновационного творчества» (далее – Подпрограмма).

Программные мероприятия представляют собой государственную поддержку в виде выделения субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества из бюджета Московской области.

Требование по предоставлению субсидии на развитие вышеуказанного мероприятия программы определено приказом Минэкономразвития России от 25.03.2015 № 167 «Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требованиям к организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства» (раздел VII Приказа).

Кроме того, согласно положениям статьи 78 Бюджетного кодекса порядок предоставления субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, необходим нормативный правовой акт, определяющий порядок и условия предоставления субсидий из бюджета Московской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятия Подпрограммы.

3.  Описание цели государственного регулирования.

Рассматриваемым Порядком определяются:

центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, осуществляющий предоставление субсидий;

категории и критерии отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – потенциальных получателей субсидий;

перечень требований и документов, необходимых для получения субсидий;

необходимость заключения соглашений с субъектом малого  и среднего предпринимательства, в отношении которого принято решение  о предоставлении субсидии;

осуществление контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных соглашениями;

порядок возврата субсидий.

Основными группами участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты в результате принятия проекта постановления, являются:

юридические лица и индивидуальные предприниматели, относящиеся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства;

центральный исполнительный орган государственной власти Московской области.

Целями правового регулирования являются:

регламентация процедуры взаимодействия уполномоченного органа  с субъектами малого и среднего предпринимательства – получателями субсидий на создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества;

создание благоприятных условий для привлечения детей, молодежи   и субъектов малого и среднего предпринимательства к занятию творчеством в научно – технической, инновационной и производственной сферах путем создания материально – технической, экономической, информационной базы.

4. Анализ возможных вариантов достижения поставленных целей.

По мнению разработчика, принятие проекта постановления позволит реализовать мероприятия Подпрограммы для достижения целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства и позволит привлечь не менее 1200 человек в год из числа школьников, учащихся высших и средних учебных заведений к осуществлению научно-технической и инновационной деятельности.

Помимо этого проектом постановления:

регламентируется работа уполномоченного органа с субъектами малого и среднего предпринимательства – получателями субсидий на создание и (или) обеспечение деятельности молодежного инновационного творчества;

создаются условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Московской области;

создаются условия по обеспечению занятости населения.

В случае непринятия проекта постановления и отказа от дальнейшего совершенствования государственного регулирования приведет к созданию риска снижения вклада субъектами малого и среднего предпринимательства в экономику Московской области, снижения активности предпринимательской деятельности, невыполнения запланированных Подпрограммой показателей.

Следует отметить, что за счет предоставления субсидии из бюджета Московской области для субсидирования части затрат субъектов малого                    и среднего предпринимательства, связанных с созданием центра молодежного инновационного творчества в Московской области в 2015 году планируется создание четырех центров молодежного инновационного творчества.

Кроме того, бюджет мероприятия по созданию центров на территории Московской области составит 28 000 тыс. руб.

Вместе с тем, согласно прогнозным данным разработчика, не менее 300 человек, воспользуются услугами одного центра молодежного инновационного центра.

5. Выводы по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проекта постановления.

По итогам оценки регулирующего воздействия проекта постановления уполномоченный орган считает, что наличие проблемы и целесообразность                ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом постановления, обоснованы.

Таким образом, может быть сделан вывод о том, что проект постановления не содержит положений, которые:

вводят избыточные административные и иные ограничения  и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;

способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета Московской области, федерального бюджета.

6.  Описание результатов проведенных публичных консультаций    по проекту постановления.

В процессе проведения оценки регулирующего воздействия в целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности уполномоченным органом проведены публичные консультации по проекту постановления.

Проект постановления публиковался в период с 08.10.2015 по 22.10.2015 на Интернет – портале для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти Московской области: regulation.mosreg.ru  с приложением перечня вопросов к нему.

Соответствующие запросы были направлены:

Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Московской области Головневу В.А.;

в Московское областное отделение общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ»;

в Торгово-промышленную палату Московской области;

в Региональное отделение работодателей «Московский областной союз промышленников и предпринимателей»;

в Ассоциацию малых инновационных предприятий Подмосковья;

в ООО НП «Международная Ассоциация Делового Сотрудничества» (МАДС);

в Московское областное региональное отделение Общероссийской организации «Деловая Россия».

Результаты проведения публичных консультаций обобщены в Справке о результатах проведения публичных консультаций (приложение к настоящему Заключению).

Полный текст документа